专题报告一：上海新城综合交通规划体会及建议

陈小敏 上海市交通发展研究中心交通所所长，高工

在上海“十四五”规划和2035总规的编制背景下，围绕市政府发展要求及“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型的空间新格局”，2021年五个新城相继启动了第二阶段的交通规划。在参与新城规划时，主要有以下几点心得体会：规划需要充分契合新城的综合性与独立性特征；把握新城交通新特征，提升新城吸引力；兼顾平衡问题导向与开发导向的关系，远近结合，预留弹性；轨道交通局域线设施等前期规划注重科学合理；注重新城货运交通体系建设，弥补货运作为制约新城交通品质提升的短板，注重货运枢纽、物流园区布局规划建设；同时需加强各个子系统规划融合，注重新城交通品质提升。

专题报告二：新城交通规划方法的创新探索：以嘉定新城为例

叶建红 同济大学交通运输工程学院交通工程系副系主任，教授、博导

新城是国家城市化战略的重要组成部分，上海新城已经成为百万人口级别、独立综合的长三角地域节点城市，新城和中心城之间的独立性和交通能级定位、未来发展的弹性、韧性、不确定性亟待明确，因此新城规划需要全新理念和发展定位。以嘉定新城为例，从跳出上海面向未来的角度，嘉定新城编制思路围绕五个“三”：三大局限、三对关系、三个层次、三类载体、三大技术，探索了“空间—服务—设施”三相融合的规划技术体系的构建与应用。采用传统四步骤和基于个体的智能体仿真模型相结合的多尺度空间建模方法对嘉定新城进行了多规划场景方案测试。不同新城区位功能与发展基础存在差异，应探索因地制宜的发展模式并制定合理规划标准。在智慧交通顶层框架下，将新模式、新业态与传统模式相结合，促进交通新发展。

专题互动交流

围绕新城与中心城的关系、新城公共交通实施路径、新城是否需要相对独立的快速路系统三个议题，五位特邀专家进行了交流讨论。

高岳 上海市交通工程学会副理事长、上海市城市规划设计研究院原副院长，

新城和中心城应该呈现互补的关系，城市的空间布局将从单中心模式向多中心模式转变。中心城在区位上具有强大的磁力，交通有向心的作用。但新城可以更好利用良好生态构建城市与自然融合的生态格局，形成与中心城差异化发展态势。

在新城公交发展上，仍应毫不动摇地坚持公交优先，建立多层次的综合交通网络，深化公共交通规划设计与管理，吸引更多居民使用公交出行。

关于新城是否需要相对独立的快速路系统，如果需要实现更好的时间目标，可以将中长距离交通从主干路网交通剥离出来，那么需要建设快速路系统。但同时不容忽视的是，快速路建设运营后可能会对城市用地有分割，对景观等方面的影响会造成一定争议。

张尚武  同济大学建筑与城市规划学院副院长、教授、中国城市规划学会

理事、上海同济城市规划设计研究院院长

新城核心问题是处理好和老城的关系，其关系存在三种可能性——蔓延、定向蔓延和独立。我们更倾向于走廊+新城的发展模式，中心城与新城既要紧密联系，又要相对独立，需要重视发展阶段、发展规模、高质量发展范围和发展时间等方面。

目标层面，新城依旧对中心城存在较大的依赖性，要重视新城的对外公共交通的发展，同时提升公共交通内部品质。策略层面，需要协调新城和中心城的关系，考虑和中心城建立竞争关系、错位发展和依托发展关系。行动层面，要处理好目标、手段和时间之间的关系。

王士林 全国工程勘察设计大师、上海市政设计研究总院道路总工程师

新城要作为综合性独立节点城市，需要赋予新的要素，根据新城的定位转变，应提升其服务能级，进一步作为经济发展的增长极。五大新城与以往新城的区别主要体现在不确定性、与中心城的互联互通两个方面。

新城人口增长的不确定性、产业引进和集聚的不确定性、新城居民出行需求动态变化的不确定性都将使得新城交通规划面临更大的挑战。而在新城与中心城交通互联互通方面，王士林认为中心辐射对于新城是最重要的，其功能与效益要充分体现，让中心城与新城交通尽可能实现便捷互联。

朱洪  上海市城乡建设和交通发展研究院副院长

新城交通体系发展既要着眼未来也要兼顾现实需求。新城的目标是独立完备功能城市，交通只是起到引导作用，核心仍是在产业人口布局的完善。其中新城交通体系的独立性体现在内部完善非完全独立，交通体系要强调与中心城与长三角的内外勾连。着眼于未来发展，新城快速路和中运量有待进一步规划。新城近期的行动主要有三个方面：第一是枢纽强化，对外联系与地区中心；第二点是进一步提升与中心城快速联系；第三点完善内外分离，形成内部完善且内外勾连的路网体系。

杨俊琴 上海市交通委员会研究室主任

新城发展重点在于对外交通，对外交通扮演着新城发展先行官的角色，同时不能忽视内部交通，内部交通关系到民生问题，因此内外交通需要兼顾。在具体规划过程中，要坚持交通发展白皮书的战略导向：坚持综合交通统筹融合发展，坚持公共交通和慢行交通优先发展，坚持迭代升级引领高质量发展。新城内部需要建设快速路系统和高品质公交系统，但应综合考虑用地与资金的约束条件，明确建设的必要性和重要性，确定建设的先后顺序。交通规划除了考虑硬件措施，还要重视管理措施，可以利用票价政策、管理政策等管理手段进行新城交通改善。

总结发言

王健 同济大学上海新城建设研究中心常务副主任、教授

在“新城发力”战略部署下，新城建设规划应从“站位”“赋能”“聚焦”“提速”四个关键词出发，找准新城“发力点”。新城发展承载着上海的未来，同时是对国家发展战略的响应，同济大学高度重视新城建设研究，成立了同济大学上海新城建设研究中心，形成跨学科研究平台，集结多方专家学者资源为新城建设建言献策，并形成了《新城济语》等学术成果。新城建设过程中交通规划与建设占据着重要地位，我们应主动承担科研职责，助力新城“发力点”的科学定位。

张勤 上海市交通工程学会副秘书长 、高级经济师