以“居住区停车的困境和政策导向”为议题的

第三场上海交通白皮书编制主题沙龙在科学会堂举办

 

2019年8月30日下午，以“居住区停车的困境和政策导向”为议题的、第三场上海交通白皮书编制主题沙龙，由上海市城乡建设和交通发展研究院、上海市交通工程学会共同在科学会堂一号楼瓦朗塞厅举办。沙龙依然由上海城市综合交通规划研究所副总工程师邵丹主持。市城乡建设交通院办公室主任施文俊、市交通工程学会副秘书长虞同文，以及上海交通白皮书编制单位的有关人员出席了沙龙。

 

 

本场沙龙列出六个子题提请专家梳理观点，准备资料：一是居住区（特别是老旧小区）通过内部改造增加停车供给的主要难点是什么？建设成本、用地空间、产权、居民难以协商？二是共享停车推进的效果如何，瓶颈是什么？如果通过政府适当补贴，进一步鼓励公共停车场库对外开放，在政策上是否可行？三是在完善居住区停车管理机制中，如何处理好政府、物业、业主之间的关系？对现行的停车泊位产权（老旧小区、新小区）机制有哪些看法？法律上是否需要完善？四是如何看待价格放开后现有居住区停车收费价格机制？对居住区停车建设和管理带来了哪些利弊?五是在中心城内推广夜间路内停车是否可行？存在哪些有利和不利因素？六是对未来居住区停车的政策导向有哪些建议？政府在小区停车矛盾中应承担的责任是什么，是否可按照泊位购车？

与会专家做了充分准备。在邵丹副总工介绍第三轮上海交通白皮书编制背景，面对近几年居住区停车需求与泊位供给差距日趋扩大、尤其老旧小区停车矛盾相当突出的情况，如何制定居住区停车政策导向的重大意义后，专家们踊跃发言，沙龙进行了近四小时。

市政府法制办原副主任顾长浩、同济大学教授张戎、上海市道路运输局运行监管处梁华军、黄浦区规划局原副局长周建非、市住房局物业处史旭、杨浦区建管委（交通委）交通科科长陈毕新、上海市停车服务业行业协会副秘书长倪永刚、上海宏圣车辆管理有限公司副总经理金世博等专家一一作了发言。大家主要观点有：

1.从现状看，居住区，尤其老旧小区停车矛盾十分突出。“建设美丽家园”已将缓解居住区停车紧张问题放在了非常突出的位子。老旧小区停车紧张只能逐步缓解。除利用边角料、组织单向通行、公共设施移位等挖掘潜力、增加车位外，停车位改造工程遇到不少瓶颈：一是改造资金来源少、改建成本高；二是如占用绿化，补绿困难（如改为立体绿化、屋顶绿化等），且成本高、居民意见大；三是有车有车位、有车无车位、无车无车位的居民之间，居委会、业委会、物业公司之间等意见往往难以统一。而居住区与商业办公楼宇之间车位共享问题涉及业主、物业、平台、个人等各方利益，目前认知度、接纳度还不高，以安全问题为搪塞的不少，且受到居民停车后的步行距离限制，到停车时限后仍不开走更加剧了矛盾的产生。至于路边夜间开放停车问题，按目前路边夜间停车按次收费及每次收费标准看，外环外5元，外环内8元，重点地区10元，如果小区收费低于这一标准的则路边停车吸引力不大，且夜间巡视、管理归口那一部门，那一部门都缺乏管理积极性。

2.坚持公交优先，坚持机动车“近期控制拥有，远期控制使用”，坚持中心城停车泊位总量适度从紧、加强需求管理的基本政策导向。实行新建居住区停车泊位（增量）按设计规范、建设标准匹配，老旧小区停车紧张（存量）综合整治逐步缓解的基本方针。在老旧居住区周边建设公建项目时，在合理的步行距离内，鼓励多建停车车位，方便竣工投用后周边居民错时停车。同时，必须积极解决医院、学校特殊的、十分紧迫的停车问题。

3.实施“先有泊位，方能购车”已无可能。有大量的外地牌照车辆长驻上海无法控制，还有政策受众（涉及新旧车主）的公平性问题。

4.习惯上将居住区停车泊位称为基本车位，出行目的地车位称为出行车位。目前，基本车位比出行车位更加紧张。缓解老旧小区车位紧张，夜间路内停车、与商办单位（建筑）车位共享等，区和街镇应起主导、协调作用。停车管理是城市人民政府公共管理的重要内容，是公共政策的重要组成部分。“政府不介入是搞不起来”。同时，需要探索有效机制，像老公房安装电梯六楼补贴一楼那样，由业主（居民）、物业、居委等通过经济补偿等机制自行协调关系，协商处理撤绿补绿、公共活动设施位移，以及新建停车场库噪声、遮光等问题。

5.老旧小区可以尝试将部分绿地改为停车位。这在当下具有可行性。鼓励种大树，树冠面积也是绿化覆盖率吧？增加乔木；改用镂空砖、镂空里面长草；养护垂直绿化、楼顶绿化，布置花架；小区围墙内种植绿化带、外围增加绿化角等，增补绿化。

还要加强老旧小区停车秩序整治，确保消防通道连贯、畅通。

6.应充分挖掘、利用道路资源，根据不同道路功能和交通实际情况，灵活确定夜间路内停车时间，不搞“一刀切”。夜间停车管理需要通过智能化水平。超过夜间停车时间的按白天路内收费标准由收费员收取停车费。

7.车位共享须进行政策设计、价格调节；须加强宣传，使共享理念逐步变为全民意识和全民行动；由政府牵头，平台牵线，盘活资源，使停车供需对接、信息共享。

8.要依据现有的法律法规，深化研究不同产权的车位利用、周转、共享等问题。

施文俊主任最后做了总结发言。 

 

 

 

上海市交通工程学会

2019年9月2日